О расширенной ответственности производителей. О представлении производителями товаров, импортерами товаров отчетности в отношении товаров и упаковки товаров
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 08.11.2024 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее-Управление) наделено полномочиями администратора дохода по плате за экологический сбор.
На основании ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст. 24.2, 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в срок до 15 апреля 2025 года производители, импортеры товаров представляют формы отчетности и уплачивают экологический сбор как за товары, реализованные в 2023 году, так и за товары, произведенные, импортированные в 2024 году.
Согласно ч. 1 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.
Действующим законодательством установлено, что при взимании экологического сбора предусмотрены меры экономического стимулирования, в частности согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998 № 389-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возможно предоставление средств из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать денежные средства, поступившие от экологического сбора, для принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды.
За нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год предусмотрена административная ответственность в соответствии со частями 1,2 статьи ст.8.5.1 КоАП РФ, а именно:
1. непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
2. представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки в товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки
товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Представление производителями товаров, импортерами товаров отчетности в отношении товаров и упаковки товаров, первичная реализация которых осуществлялась с 01.01.2023 по 31.12.2023, «по старым правилам»
01.01.2024 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ).
В соответствии с указанными изменениями представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров (далее - отчетность о выполнении нормативов утилизации), первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, уплата экологического сбора (в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки товаров) обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ), до 15.04.2025 в соответствии с Законом № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ).
Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, а также расчет и уплата суммы экологического сбора (в случае неисполнения обязанности по выполнению нормативов утилизации) за указанный период должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» соответственно.
Форма расчета суммы экологического сбора утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488. В соответствии с п. 10 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №2 1073 «О порядке взимания экологического сбора» в расчет суммы экологического сбора должна быть вложена копия платежного документа об уплате экологического сбора.
Согласно п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора» (далее - постановление № 1990) в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, при расчете экологического сбора применяются ставки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 284 «Об установлении ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора)» (далее - постановление № 284).
В соответствии с п. 10 постановления № 1990 расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, обеспечиваются соответствии с перечнями товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р (далее - Перечни № 3721-р), и нормативами утилизации отходов от использования товаров на 2023 год, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р, и с учетом положений ч. 15 ст. 7 Закона № 451-ФЗ.
Согласно п. 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.
При этом за упаковку товаров производители и импортеры товаров несут ответственность вне зависимости от того, включен ли упаковываемый в упаковку товар в Перечни № 3721-р или нет.
Представление производителями товаров, импортерами товаров отчетности в отношении произведенных и ввезенных с 01.01.2024 товаров и упаковки товаров «по новым правилам»
В отношении произведенных и ввезенных с 01.01.2024 товаров и упаковки товаров, содержащихся в перечнях товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» (далее - Перечни № 2414), действуют положения Закона № 89-ФЗ (в редакции Закона № 451-ФЗ).
Порядок и формы представления импортерами товаров отчетности о массе товаров установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2024 № 741 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза» (далее соответственно - отчетность о массе, постановление № 741).
Порядок и формы представления импортерами товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2024 № 742 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров» (далее соответственно - отчетность о выполнении самостоятельной утилизации, постановление № 742).
Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением № 1990.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2406 «О значениях базовых ставок экологического сбора и коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции) на 2024 год» (далее - постановление № 2406), установлено, что на отчетный период 2024 года ставки экологического сбора соответствуют перечню ставок, утвержденных постановлением № 284, с применением значений базовых коэффициентов, утвержденных постановлением № 2406.
За произведенную в России упаковку сбор платит ее производитель, за импортную - импортер товара в упаковке (ст. ст. 24.2, 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).
Представление отчетности о массе, отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, а также расчета суммы экологического сбора в отношении товаров и упаковки товаров, произведенных и (или) ввезенных с 01.01.2024 по 31.12.2024, на бумажном носителе не предусмотрено.
Представление декларации о количестве выпущенного товара/упаковки за 2024 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, не предусмотрено.
Обращаем внимание, что за невнесение экологических платежей и нарушение порядка представления документов в рамках «расширенной ответственности производителей» предусмотрена административная ответственность (ФЗ от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Неуплата в установленный срок экологического сбора (статья 8.41.1 КоАП РФ).
Непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ).
Несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ).
Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в неполном объеме (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, содержащей недостоверные сведения (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ).
Срок представления вышеуказанных форм отчетности и внесение платы экологического сбора до 15 апреля 2025 года включительно. Отчетности должны сформированы путем использования электронных сервисов, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Личный кабинет природопользователя» по ссылке https://lk.rpn.gov.ru .
В случае отсутствия обязанности в представлении вышеуказанных форм и отсутствие деятельности в 2024 году, плательщику необходимо в адрес Управления направить пояснение с подтверждающими документами.