О деятельности прокуратуры г. Бодайбо в сфере уголовно-правовой статистки

Прокуратурой г. Бодайбо пристальное внимание при осуществлении надзора уделяется вопросам правовой статистики, которые законодателем отнесены к приоритетным направлениям надзора.

Та, федеральным законом от 07.02.2011 №4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» органы прокуратуры наделены полномочиями по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, результатов следственной работы и прокурорского надзора.

Возложение этих полномочий обусловлено необходимостью формирования достоверной государственной статистики о состоянии преступности в государстве и выработки действенных мер по противодействию ей, а также обеспечения общедоступности и открытости её данных для всех граждан.

В соответствии с действующим законодательством формы федерального статистического наблюдения, составляющие государственную статистическую отчетность, вводятся в действие приказами Генерального прокурора РФ. Статистические отчеты представляются соответствующими информационными центрами территориальных органов МВД России в ФКУ «ГИАЦ МВД России», которое, в свою очередь, отчитывается перед Генеральной прокуратурой РФ.

Информация, содержащаяся в формах федерального статистического наблюдения, за исключением отчетов о следственной работе и дознании, рассмотрении сообщений о преступлениях, формируется на основании сведений, содержащихся в статистических карточках, заполняемых по правилам учета преступлений.

Основополагающим организационно-распорядительным документом в этой сфере является совместный Приказ от 29.12.2005 «О едином учете преступлений», которым утверждены Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений и Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов.

Этим организационно-распорядительным документом утверждены статистические карточки, отражающие сведения о выявленном преступлении, результатах расследования преступления, о лице, совершившем преступление, движении уголовного дела, об установленной сумме материального ущерба, о результатах его возмещения и изъятия предметов преступной деятельности, о потерпевшем, о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции.

Учету в соответствии с требованиями Инструкции подлежит каждое преступление, а основаниями учета являются принятые органами предварительного расследования процессуальные решения по итогам рассмотрения сообщения о преступлении.

Прокурор, осуществляя надзорные функции, в соответствии с Приказом проверяет соответствие реквизитов статистических карточек, поступающих от органов предварительного расследования материалам уголовного дела, своевременность их выставления и подписывает статистические карточки определенных форм.

При выявлении фактов отражения в статистических карточках несоответствующих действительности сведений, прокурор принимает меры к устранению нарушений.

В контексте вышеуказанного прокуратурой города в текущем полугодии 2019 года на системной и постоянной основе проводятся проверки достоверности сведений представляемых органами расследования в информационный центр ГУВД России по Иркутской области. Проверке подвергаются и сроки представления указанных статистических данных, по уже имеющимся в информационном центре сведениям проводится проверка достоверности составления органами расследования статистических отчетов, а также составляются ведомственные отчеты.

Организация работы в данном направлении состоит из ведения электронных баз учета преступлений по органам расследования с их дублированием в нарядах на бумажном носителе, а также сведений об учете преступлений, сравнения вышеуказанных электронных баз, надзорных производство, сведений содержащихся в нарядах, с данными срезов базы ИЦ ГУВД России по Иркутской области, а также со сведениями имеющимися с штабе МО МВД России «Бодайбинский», которые запрашиваются ежемесячно к 1 числу.

Проверке подвергаются как расследуемые преступления органами расследования (решения об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям), так и преступления направленные в суд для рассмотрения по существу. Сведения по уголовным делам, о фактических данных ставших известными органам расследования и их достоверность сопоставляются со сведениями находящимися в информационной базе ИЦ ГУВД России по Иркутской области, имеющиеся разногласия, в том числе отсутствие уже установленных сведений устраняется путем выставления органами расследования корректирующего статистического материала.

За 1 полугодие 2019 года прокуратурой в деятельности поднадзорных органов на 206% больше нарушений в сфере уголовно правовой статистики – 295 (АППГ-143), из них выявлено нарушений, допущенных при учете преступлений – 251 (АППГ-79), субъектами учета при формировании форм федерального статистического наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ, 2-Е – 44 (АППГ-64).

Анализ состояния законности в сфере уголовно-правовой статистики свидетельствует о распространенности ошибок при отражении в учётных документах сведений о подразделениях, службах и правоохранительных органах, выявивших преступления и о месте совершения уголовно наказуемых деяний, способе совершения преступления, дополнительной характеристике преступления, о характеристике лица, совершившего преступление и т.д. Количество таких ошибок остаётся высоким.

Основными причинами ошибок при учете преступлений являются незначительный опыт работы дознавателей, следователей, которые либо не заполняют все реквизиты статистических карточек, либо неверно заполняют их, в связи с чем происходит их искажение. Имеют факты и волокиты при выставлении статистического материала, перенос его выставления из отчетного периода принятия решения в последующие отчетные периоды.

Прокуратурой города продолжает вестись наступательная работа в данном направлении.

Во втором квартале 2019 года прокуратурой города проверено исполнение законодательства по вопросам соблюдения порядка отражения в статистических учетах и отчетности сведений о месте совершения преступления и о подразделениях, службах и правоохранительных органах, выявивших преступления. По итогам выявлено три нарушения, которые в ходе проверки были устранены.

Выявленные в четвертом квартале 2018 года, а также 1 и 2 квартале 2019 года 370 нарушений послужили основанием для принятия мер прокурорского реагирования (2 преставления и 2 информации).

По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования нарушения устранены, привлечены к ответственности 5 сотрудников полиции и 3 сотрудника Следственного комитета России.

Для недопущения нарушений при учете преступлений организована трехстороння проверка заполняемых субъектом расследования данных при заполнении статистических карточек.

Так, после составления статистического карточки дознавателем, следователем, последняя проходит поэтапную проверку сотрудником штаба МО МВД России «Бодайбинский», который ее визирует, а далее начальником органа расследования по мере ее проверки происходит ее подписание. Последний этап проверки – в порядке надзора осуществляется курирующим данную деятельность прокурором.

Плодотворная работа в данном направлении позволила снизить количество нарушений допускаемых органами расследования при учете преступлений.

Вопросы уголовно-правовой статистики находятся на постоянном контроле прокуратуры города, допускаемые ошибки являются предметом обсуждения на межведомственных семинарах.